Basic HTML Version
Н
ациональная финансовая система
287
Достаточно сказать, что не был установлен принцип «един-
ства бюджетов разных уровней», который является основопо-
лагающим в создании эффективной бюджетной системы, и
все еще допускалось составление дополнительного бюджета,
которыйрассматривался и утверждался аналогичнобюджету
на очередной год.
Что касается управления системой государственных
финансов, то до 1994 года исполнением государственного
бюджета занимались и Национальный банк, и Министер-
ство финансов. Такая смешанная система не обеспечивала
действенного контроля. В целях ее совершенствования мы
пошли на создание Главного управления Казначейства в со-
ставе Министерства финансов. Это позволило с 1996 года
обеспечить проведение всех операций по зачислению и
списанию общих сумм доходов и произведенных кассовых
расходов через единый казначейский счет. Через год был
отменен механизм финансирования расходов по местным
бюджетам платежными поручениями, и финансирование
стало производиться путем выдачи лимитов вформе финан-
совых и бюджетных разрешений. Это были одни из наших
первых шагов по совершенствованию бюджетной системы
страны.
До проведения реформ весь бюджетный процесс вы-
ражался в обыкновенном объединении бюджетных заявок,
после чего происходило окончательное распределение
крайне ограниченных средств между всеми бюджетными
учреждениями. В этом процессе практически не учитыва-
лась макроэкономическая ситуация, на фоне которой дол-
жен исполняться бюджет, и не предпринимались попытки
координировать расходы в соответствии с принципами и
приоритетами экономической политики. Таким образом,
процесс подготовки бюджета представлял собой больше
перетасовку цифр вместо обсуждения приоритетов и про-